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消費來拉動
金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。
專家分析認為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。以出口退稅政策為例，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個實施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實現(xiàn)了部分退稅，政策調(diào)整空間仍然很大。商務(wù)部報告明確指出，國家還將進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策。
在外需明顯縮減的情況下，“保增長”最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此，黨中央提出，要深化收入分配制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高即期消費水平，進一步改善消費環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費，為擴大消費需求提供全方位支撐。
有利于刺激消費的利好政策已經(jīng)或即將得到實施。如：努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助；采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓計劃；穩(wěn)定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%；從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域。專家分析認為，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
民生分量重
本次保增長，與以往不同的是非常注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在4萬億元投資中，沒有“兩高一資”投資，而自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資將達到1600億元，生態(tài)環(huán)境投資將達到3500億元。中央財政還將明確技術(shù)改造貼息重點。這些投入及其帶動效應，將進一步增強中國經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，進一步加強節(jié)能減排工作。
明年1月1日，醞釀多年的成品油價稅費改革將付諸實施，理順資源價格，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整又邁出了重要一步。
此輪擴大內(nèi)需和上輪相比，一個顯著的特點就是這次非常強調(diào)民生，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
中央經(jīng)濟工作會議明確要求，在4萬億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，災后恢復重建1萬億元……其中，僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉(xiāng)”有望拉動近萬億元內(nèi)需，農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。
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