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　　我國人均能源資源相對貧乏。很多建筑在建造和使用過程的資源、能源浪費問題十分突出。目前我國既有建筑的總面積為400億平方米，其中95%以上是高耗能建筑，單位面積的耗能相當于氣候條件相近發達國家的2至3倍。為推進建筑節能，我國頒布了《民用建筑節能設計標準（JGJ26-95）》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準（JGJ134-2001）》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準（JGJ75-2003）》、《公共建筑節能設計標準（GB50189-2005）》，并注重加強對《標準》執行情況的監管，收到了一定成效。但是，我們要清醒地看到，我國仍處在房屋建設的高峰期，據預測，到2020年，還將建成約300億平方米的房屋。目前，全國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，仍有80%以上為高耗能建筑；以粘土磚和非節能建材為主導的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止；國家鼓勵發展新型墻體材料、限制實心粘土磚的政策措施沒有落實到位，減免專項基金現象時有發生。近幾年隨著城鄉建設的快速發展，墻體材料需求量增加，實心粘土磚生產企業新建、擴建現象有所回升，實心粘土磚產量呈增長態勢。

　　建筑節能是關系國家經濟全局、影響長遠發展、影響能源安全的重要問題。如果不大力發展節能建筑，不但會長期消耗大量資源，而且將來改造這些高耗能建筑還會增加巨額投入。這無疑會嚴重影響到我國實現全面建設小康社會的宏偉目標。為此，我們建議：

　　一、大力發展新型墻體材料，鼓勵使用建筑節能新技術

　　采用優質新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質量和居住舒適度顯著提高，可以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要；另一方面還可以將各類工業固體廢物“變廢為寶”。各類工業固體廢物不僅占用了大量土地，而且嚴重污染著周圍的土地、水系和大氣環境。加快發展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣及尾礦砂等無污染隱患的固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環境、促進循環經濟發展的重要途徑。

　　因此，要禁止使用實心粘土磚，積極采用新型墻體材料；改進建筑門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應用節能型門窗和門窗密封條，重點發展塑鋼窗�？刂拼皦Ρ壤瑢ΣＡУ男阅芴岢龈咭螅e極采用中空玻璃、熱發射鍍膜玻璃等新型玻璃。

　　二、重點抓好對新建建筑執行節能設計標準的監管

　　開展建筑節能工作，首先應下大力氣抓新建建筑全面執行建筑節能設計標準。我國目前正處于住宅建設的高峰期，應通過建立和完善政策法規體系和技術標準體系，加強各環節的行政監管，定期開展督促檢查，努力提高新建建筑執行節能設計標準的比例。重視居住區的環境設計，大力發展庭院綠化，為住戶創造必要的日照與通風條件，為建筑節能創造良好的室外環境；住宅建筑應加強遮陽設計，因地制宜地積極開發利用太陽能、地熱、風能、沼氣等自然及可再生能源，重視回收廢熱、余熱。

　　三、開展既有建筑的節能改造工作

　　與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數，能耗要高得多。只有既有建筑節能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來。既有建筑節能改造，應按照建設部《關于貫徹〈國務院關于加強節能工作的決定〉的實施意見》，從政策、法規和標準的研究、編制和落實入手，由易到難，從居住建筑到公共建筑，從大中城市到城鎮、鄉村，經濟發達地區先行，從有條件的建筑著手，有計劃、有步驟地推進。

　　政府機關應率先垂范，政府辦公樓節能改造要先行；對能耗過高的大型公共建筑應限期完成改造；對冬天過冷結露、夏天過熱的居住建筑應先行改造，以改善群眾生活。賓館、寫字樓、商場等可以結合裝修改造進行，也可以結合“平屋頂改斜屋頂”以及建筑加層工程同時進行。

　　我國傳統建筑大多為磚混結構，這種結構熱容量大，有較好的蓄熱能力，使室內溫度保持穩定。在舊房改造時，外墻加外保溫層，可以阻隔熱量通過墻體向外散熱的渠道。在外保溫施工時，不影響住戶的日常生活，不減少室內居住面積，并阻斷冷橋，提高了供熱效果，改善了室內熱舒適度。外墻外保溫材料主要使用聚苯乙烯板，這種材料保溫性能好，施工方便，造價較低，在我國既有建筑節能改造中可以普遍使用。目前，我國的外墻外保溫技術，經過多年的發展已經成熟。如果在裝修改造的同時在外墻上做外保溫，所增加的造價較少；經過保溫改造的建筑，日后的運行費用（如采暖、空調用能量）會大大降低。時間越久，其經濟效益越明顯。

　　四、開展農村節能住宅示范點的試點工作

　　我國農村用能正由采用生物能向商品能源轉變，特別是大城市周邊農村空調使用日益增加，商品能源消耗增長相當迅速。而農村住宅保溫隔熱性能普遍很差，室內冬冷夏熱，建筑熱環境不良。推廣農村住宅節能，既可節省能源，又能改善農民生活。北京市在推廣農村住宅節能方面取得了很好的經驗。在試點過程中，北京市注重建立利益引導機制，發揮典型戶的示范作用，是取得“農宅節能”突破性進展的關鍵�！坝^望”和“從眾”是中國農民的共性心理特征——“對農民說上千遍萬遍，不如做給農民看一看”。針對農民的這種心理特征，各級政府應在總結試點經驗的基礎上，重點做好四項工作：一是發改委、建設部和農業部在適當的時候應聯合召開“農宅節能經驗交流會”，同時，要借助媒體的力量廣為宣傳會議經驗和成果；二是充分發揮“農民身邊的建筑節能示范戶”的科普影響力；三是建立利益引導機制，如設立“農宅保溫建材”的政府補貼；四是由地方政府出資，組織建筑專家設計出節能、抗災、實用、符合當地建筑風格和居住習慣的多種戶型的農宅建筑圖紙，免費提供給建房農民選擇使用。

　　五、廣泛開展建筑節能宣傳教育培訓，營造輿論環境

　　推廣建筑節能，必須形成濃厚的輿論氛圍。有關部門應設法籌集經費，組織拍攝幾十集的建筑節能電視宣傳片，在電視臺連續播放；要求所有注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監理師都必須參加建筑節能系統培訓，作為繼續教育必修課，并為此編寫教材，培訓教師；建筑院校有關專業必須有足夠學時教授建筑節能內容，教師要參加培訓學習；建議將建筑節能基本概念納入中學教材；編印建筑節能通俗讀物，從中選出一些片段在報刊發表。報紙、雜志、網站、出版社要加強建筑節能的科普宣傳，要多宣傳建筑節能典型，介紹建筑節能的技術和知識。