順應新形勢 實現新突破
推動河南省墻材革新事業平穩較快發展
王國清副廳長在全省墻材革新工作會議上的講話
同志們：
在這春意盎然、萬物復蘇的美好季節，我們在山清水秀、景色怡人的濟源市召開全省墻材革新工作議。會議的主要任務是貫徹落實中央經濟工作會議、省委八屆九次全會及全省建設工作會議精神，總結和交流2008年全省墻改工作，表彰2008年度先進單位和個人，安排部署2009年的工作任務，動員全省墻改系統的同志們堅定信心，振奮精神，強化責任，抓好各項工作的落實，促進我省墻材革新工作平穩較快發展。下面，我談幾點意見。
一、2008年全省墻材革新工作取得顯著成效
2008年是極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府及廳黨組的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委省政府的工作部署和全省建設工作的大局，積極應對各種各種困難和挑戰，不斷解放思想和開拓創新，較好地完成了全年的工作任務，全省墻材革新工作繼續保持良好發展態勢，穩居全國同行業先進行列。
（一） 主要目標全面完成
——城市“禁實”工作又有新突破。2008年，最后66個縣完成了“禁實”任務，至此全省縣級以上城市城區全部實現了“禁實”，圓滿完成省政府的“禁實”目標，比國家要求的“禁實”時限提前了兩年。
——新型墻材生產和應用比例大幅提升。2008年，全省新型墻材產量同比增長40％，新型墻材生產和應用比例分別達到93.5％和91.3％，均創歷史新高。
——新型墻材結構調整步伐加快。全年新增新型墻材生產線266條，生產能力達149億標磚，單線年生產能力超過5000萬標磚。減少黏土實心磚產量80億標磚，同比下降了76％。
——專項整頓工作初見成效。全省小型“免燒磚”廠已達標1016個，正在改造升級754個，盲目建廠的勢頭得到有效遏制。沿黃四市黃河灘區黏土磚瓦廠整頓規范工作取得初步成效。
——專項基金的調控作用得到強化。全省征收新型墻體材料專項基金1.7億元，帶動社會投資約42多億元。
——墻材革新的綜合效益明顯。由于發展應用新型墻材，增加產值約80億元，吸納就業約8000人，節能約230萬噸標煤，節約耕地約6萬畝，利用廢渣約3500萬噸，減排二氧化硫約5萬噸。
（二）主要措施扎實有效
1. 出臺了墻改政府令，法規體系日益完善。提請省政府發布了《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》（政府令第116號），這標志著我省墻改事業在依法管理的道路上邁出了重要一步。政府令突出了五大亮點：一是首次以規章形式明確了墻改機構的職責，確立了墻改辦在發展應用新型墻材工作中的主體地位和牽頭單位角色。二是對黏土制品的限制更加嚴格，“除符合省人民政府規定保留條件的黏土磚瓦窯廠外，禁止生產黏土磚。除省國土資源行政主管部門會同省建設行政主管部門核定的偏僻山區、新型墻體材料生產原料缺乏地區外，禁止新建黏土磚生產線”；三是閉合管理制度的權威性得到提升，由“禁實”工作推廣到新型墻材料發展應用的各個方面，由部門的經驗做法上升為政府規章，提高了其強制性、權威性和可操作性；四是墻改管理經費納入財政預算，新基金辦法規定“地方各級墻體材料革新辦公室履行職能所必需的經費，由地方同級財政部門通過部門預算予以核撥，不得從新型墻體材料專項基金中列支。”五是實現了墻改與建筑節能的對接，即在新型墻材專項基金的返還比例中，除考慮新型墻材使用比例外，還要考慮墻體材料的節能貢獻率以及建筑節能設計情況，從而實現墻改與建筑節能有機結合。
2. 完成了縣城“禁實”，省定目標按期實現。一是進一步明確縣級城市“禁實”的時限和責任。2008年底前所有縣級城市完成“禁實”，是省政府的整體部署和要求，時間緊迫，任務具體。在2008年年初的工作會議上，我們再次強調縣級城市“禁實”的責任主要在各市、縣政府，建設部門作為牽頭單位有不可推卸的責任，從而增強了緊迫感，加快了工作步伐。二是加強了“禁實”督查和指導。6月，組織18個省轄市建委對全省“禁實”工作進行專項檢查，重點督查了尚未“禁實”的44個縣，通報了有關情況。三是加快了“禁實”驗收。 11月份，省廳組織對未“禁實”的33個縣逐個落實“禁實”時間，加快“禁實”驗收，確保了省政府“禁實”目標任務的按期完成。同時要求個別“禁實”有困難的縣應在11月底前向上級政府及主管部門報告。對逾期未完成任務又未報告的，將通報批評并追究市、縣政府及有關部門的責任。
3. 修訂了基金管理辦法，基金調控作用得到強化。一是按照國家有關部委的要求，聯合省財政廳修訂和發布了《河南省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》。修訂后的基金辦法，進一步強化了基金的調控作用。二是組織召開了新基金辦法培訓會，對基金征收、解繳、返還、使用等條款進行了集中學習，加深了對政策的理解，把握了修訂重點，解答了疑難問題，與會人員反映良好。三是協調省財政廳，利用省級專項基金扶持了一批生產、科研和示范項目；同時，組織專家對2006、2007年省級基金項目的實施情況和資金使用情況進行了檢查驗收，加強了對扶持項目的監管，提高了專項基金的使用效率。
4. 開展了專項整頓，產業結構調整步伐加快。一是會同省發展改革委、國土資源廳、環境保護局聯合制定了《關于促進我省新型墻體材料產業健康發展的指導意見》，提出了新型墻材產業優化升級的指導思想和目標、重點任務和區域布局，進一步完善了支持新型墻材發展應用的政策體系。二是開展了小型“免燒磚”廠和黃河灘區黏土磚瓦廠專項整頓規范工作。會同省發展改革委、質監局、國土資源廳、環保局、工商局、公安廳聯合下發了《關于整頓規范小型“免燒磚”廠的通知》，召開了電視電話會議，決定從2008年6月至2009年4月分五個階段、利用10個月的時間，對全省小型“免燒磚”廠進行全面整頓。省里先后組織了兩次檢查督導，整頓工作初見成效，目前各地正在進行總結上報整頓情況。黃河灘區黏土磚瓦窯廠整頓工作，雖然取得一定進展，但由于一些地方和部門重視不夠，工作推進不力，效果不夠明顯，目前我廳正在牽頭制定進一步加大推進工作力度的措施。
5. 加強了確認管理，新型墻材質量穩中有升。一是加強燒結制品確認管理工作。針對我省極少數新建企業打著新型墻材的名義，生產大量摻配黏土的燒結制品，引起群眾和企業不斷上訪的現象，省廳及時下發了《關于進一步加強燒結制品確認管理工作的通知》，提出了嚴格申報資格、嚴格準入標準、建立監督制度、調整確認產品、加強確認管理等措施，使冒牌生產行為得到了控制，維護了確認工作的嚴肅性和公正性。二是加強新型墻材質量管理。組織制定和印發了《河南省非黏土類燒結制品企業質量管理規程》，就企業質量管理職責、質量管理制度、原材料質量管理、半成品質量管理、成品質量管理以及企業檢驗室等方面作出了具體規定，并在平頂山市舉辦了燒結類制品質量管理培訓班，深受企業歡迎。三是開展新型墻材質量動態管理。各市開展了質量檢查活動，重點檢查生產現場和建筑應用現場，發現問題及時糾正，檢查結果及時向社會公布，形成了完善的市場監管機制。如南陽市加氣混凝土行業簽署自律公約，共同維護市場秩序；新鄉市實行產品標識制度，規定產品沒有標識的不準在建筑工地上應用；平頂山市出臺了混凝土墻材制品發展指導意見，規范了本地混凝土墻材制品的發展。
6. 開展了管理創新，服務意識不斷增強。一是成功舉辦了“2008中原綠色建筑新產品展覽會暨河南省墻材革新成就展”，參展企業300多個，參觀人員3萬多人次，取得了良好效果。同時還組織參加了全國（廣州）新型墻材產品和設備展覽會，受到國家墻改辦和同行的高度關注。二是根據國家墻改辦要求和我省工作需要，及時召開了全省墻改統計工作會議，并開發了相應軟件，按期完成了統計年報。三是加強了墻改系統信息化建設工作，省廳印發了《全省墻改系統信息化網絡建設的意見》，提出了今后一個時期的工作原則、目標任務、步驟和要求，面前已有鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、信陽、許昌等9個市建立了網站或網頁。河南省新型墻材產能分布GIS系統已試運行，成為“河南省新型墻材網”的又一亮點。四是對“河南墻改”信息進行了改版，增強了知識性、政策性和時效性。
2008年全省墻改工作的成績是有目共睹的，這主要得益于省委、省政府的正確領導，得益于各市、縣級政府及部門的高度重視，得益于墻改戰線全體同仁的團結拼搏。在此，我代表省住房和城鄉建設廳對大家表示親切的問候和衷心的感謝！
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