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二、2009年墻改工作的形勢(shì)和任務(wù)
2009年，我省墻材革新事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)影響新型墻材行業(yè)發(fā)展。由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，中央確定的今年“保八”任務(wù)艱巨。從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年我國GDP增幅為9.0％，為近六年來最低；今年2月CPI 和PPI分別下降1.6％和5.4％，外貿(mào)進(jìn)出口總值下降24.9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2% ，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。我國經(jīng)濟(jì)增長和固定資產(chǎn)投資增長放緩，對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來不確定因素，特別是去年下半年以來，我省駐馬店、周口、漯河市新型墻材產(chǎn)品大面積積壓，企業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)新型墻材行業(yè)影響很大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。我省生產(chǎn)新型墻材的原材料如煤矸石、粉煤灰等分布不均衡，原材料豐富的地區(qū)新型墻材企業(yè)較多，產(chǎn)能過大，產(chǎn)品積壓，急需要尋找銷路和擴(kuò)大銷售范圍。而資源缺乏的豫東地區(qū)新型墻材發(fā)展較慢，規(guī)模以上企業(yè)較少，產(chǎn)品單一，新型墻材不能滿足市場(chǎng)需要。小型“免燒磚”廠和黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的整頓規(guī)范工作情況復(fù)雜，推進(jìn)速度慢，效果不明顯，下一步工作量還很大。三是行業(yè)監(jiān)管的難度較大。主要表現(xiàn)在：我省縣以上城市實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”以后，鞏固“禁實(shí)”成果，防止黏土磚反彈，阻止外省黏土磚乘機(jī)流入，監(jiān)管難度依然很大；少數(shù)企業(yè)打著新型墻材的名義，生產(chǎn)大量摻配黏土的燒結(jié)制品，群眾上訪案件增多，引起領(lǐng)導(dǎo)和媒體的高度關(guān)注，給新型墻材的發(fā)展應(yīng)用造成負(fù)面影響；部門之間的協(xié)調(diào)配合不到位，特別是對(duì)新型墻材生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管比較薄弱等。這些都影響著我省墻材革新工作的健康有序發(fā)展。
同時(shí)，我們還要清醒地看到，墻改工作也面臨難得的機(jī)遇。首先是國家宏觀經(jīng)濟(jì)比較有利。去年以來，國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，包括4萬億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、出口退稅政策、發(fā)放地方債券等，這些政策實(shí)施的效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好。特別是省委、省政府為貫徹十七屆三中全會(huì)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，明確提出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，這些都給我省新型墻材行業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。其次是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年底，根據(jù)國家有關(guān)政策，我廳與省發(fā)改委、財(cái)政廳等7部門聯(lián)合出臺(tái)的促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，將進(jìn)一步刺激我省房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，對(duì)新型墻材的需求量將增加，從而帶動(dòng)新型墻材行業(yè)的發(fā)展。三是墻改工作發(fā)展基礎(chǔ)良好。近幾年來，我省墻改工作發(fā)展迅速，位居全國同行業(yè)前列。截至2008年底，縣以上城市全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例均超九成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，墻改意識(shí)深入人心，這些都為今后墻改事業(yè)的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、2009年墻改工作的重點(diǎn)和要求
2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是墻改工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇的重要一年。
2009年墻材革新工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)墻材革新工作，全面貫徹落實(shí)《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》，以專項(xiàng)整頓規(guī)范工作為契機(jī)促進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以確認(rèn)管理為手段促進(jìn)新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量提高，以試點(diǎn)示范為為抓手推動(dòng)“禁實(shí)”工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“禁粘”延伸，以專項(xiàng)基金為杠桿提升新型墻材應(yīng)用水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行管理職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展管理創(chuàng)新，促進(jìn)全省新型墻材行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
全省墻材革新工作的預(yù)期目標(biāo)是：2009年全省新型墻材產(chǎn)量達(dá)到370億標(biāo)磚，應(yīng)用比例超過90%，產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，產(chǎn)量滿足市場(chǎng)需求；完成小型“免燒磚”廠整頓規(guī)范工作的驗(yàn)收，黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范工作取得顯著成效；啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年底有一批 “禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和首個(gè)“禁粘”省轄市通過驗(yàn)收；專項(xiàng)基金征管進(jìn)一步規(guī)范，做到應(yīng)收盡收，基金扶持引導(dǎo)作用明顯加強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要全力以赴做好以下重點(diǎn)工作：
（一）鞏固禁實(shí)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁實(shí)。一是進(jìn)一步深化縣級(jí)以上城市“禁實(shí)”工作，各級(jí)建設(shè)部門及墻改機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，通過組織各種檢查、督導(dǎo)活動(dòng)，以及設(shè)立曝光臺(tái)、舉報(bào)電話等形式，鞏固來之不易的“禁實(shí)”成果。二是加大鄭州、漯河、焦作、鶴壁等市“禁粘”試點(diǎn)工作力度，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，確定工作進(jìn)度，完善工作機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)通過“禁粘”驗(yàn)收，為全省“禁粘”工作樹立標(biāo)桿。三是啟動(dòng)“禁實(shí)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，組織申報(bào)和公布第一批“禁實(shí)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持，明確“禁實(shí)”時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任， 加快“禁實(shí)”工作由城市向農(nóng)村推進(jìn)。四是加大依法查處力度，對(duì)已“禁實(shí)”城市的建設(shè)工程，發(fā)現(xiàn)有使用黏土實(shí)心磚或不經(jīng)確認(rèn)的墻材產(chǎn)品，要依據(jù)省長令和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，決不能姑息遷就。
（二）抓好專項(xiàng)整頓，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展小型“免燒磚”廠和黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范工作，是省政府的重點(diǎn)工作，也是我省新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措，必須抓緊抓好。一是及時(shí)對(duì)小型“免燒磚”廠整頓規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收。按照省建設(shè)廳等7部門的文件要求，今年4月為整頓工作的總結(jié)講評(píng)階段，省聯(lián)席辦將組織對(duì)各地整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通報(bào)表彰。各地要認(rèn)真查找工作中存在的不足，采取果斷措施，加快工作進(jìn)度；同時(shí)要及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，加強(qiáng)溝通交流，相互取長補(bǔ)短，為做好下一步工作提供借鑒和幫助。對(duì)這項(xiàng)工作既不能盲目樂觀，也不能消極懈怠，要積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，確保整頓工作取得實(shí)效。二是繼續(xù)加大黃河灘區(qū)磚瓦窯廠的整頓規(guī)范工作，對(duì)照前不久大衛(wèi)省長的批示精神，要認(rèn)真進(jìn)行反思，拿出對(duì)策，下大力氣，強(qiáng)力推進(jìn)工作。最近，省廳已提請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范工作的意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了加快和改進(jìn)工作的一系列措施。希望鄭州、開封、新鄉(xiāng)、濮陽四市要引起高度重視，迅速行動(dòng)起來，力爭(zhēng)打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向省政府交一份滿意的答券。
（三）強(qiáng)化確認(rèn)管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。確認(rèn)管理是我省墻改系統(tǒng)的一項(xiàng)重要管理職能，也是加強(qiáng)新型墻材質(zhì)量和應(yīng)用監(jiān)管的尚方寶劍，必須高度重視、不斷強(qiáng)化。一是抓緊修訂確認(rèn)管理辦法，認(rèn)真執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把新型墻材生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、質(zhì)量檢驗(yàn)和工程應(yīng)用等關(guān)口，規(guī)范新型墻材市場(chǎng)秩序。二是高度重視燒結(jié)制品的確認(rèn)工作，按照《河南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)燒結(jié)制品確認(rèn)管理工作的通知》精神，嚴(yán)格確認(rèn)申報(bào)的程序和條件，通過確認(rèn)更好地服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)，打擊冒牌生產(chǎn)新型墻材的行為。三是完善確認(rèn)公示和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，對(duì)經(jīng)審查符合確認(rèn)條件的企業(yè)，由省、市建設(shè)（墻改）主管部門在有關(guān)媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督；在企業(yè)申報(bào)確認(rèn)的產(chǎn)品上必須有經(jīng)當(dāng)?shù)貕Ω霓k備案的專用標(biāo)識(shí)，否則產(chǎn)品不予確認(rèn)，不準(zhǔn)在工程上應(yīng)用。四是認(rèn)真對(duì)待整頓達(dá)標(biāo)的“免燒磚”企業(yè)的確認(rèn)工作，凡符合豫建墻11號(hào)文件要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，各市要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)的積極性。
（四）嚴(yán)格基金征管，用好調(diào)控手段。一是各級(jí)墻改辦負(fù)責(zé)人和基金征管人員要學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好《河南省新型墻體材料基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》，使基金政策更好地發(fā)揮調(diào)控引導(dǎo)作用。 二是組織開展專項(xiàng)基金征收使用情況大檢查，嚴(yán)格基金征管秩序，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，杜絕各種形式的減、免、緩現(xiàn)象，確保省轄市基金征收率提高到90%以上。三是規(guī)范專項(xiàng)基金的使用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新型墻材科研推廣應(yīng)用項(xiàng)目、應(yīng)用示范項(xiàng)目的扶持，逐步向農(nóng)村傾斜。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)墻改專項(xiàng)基金扶持項(xiàng)目的監(jiān)管，適時(shí)組織開展全省墻改基金項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。四是落實(shí)國家新的基金政策，積極向各級(jí)政府及財(cái)政、編辦等有關(guān)部門反映情況，在新一輪結(jié)構(gòu)改革中妥善解決好墻改機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，解除后顧之憂，穩(wěn)定墻改管理隊(duì)伍。
（五）加大墻改宣傳，營造良好氛圍。宣傳是推動(dòng)墻改工作的重要手段，運(yùn)用好將會(huì)起到事半功倍的效果。今年墻改宣傳工作的重點(diǎn)：一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段。辦好《河南墻改》，擴(kuò)大信息容量，增強(qiáng)指導(dǎo)性和影響力，使《河南墻改》真正成為墻改同仁忠實(shí)的朋友；改造“河南新型墻材網(wǎng)”站，使之成為了解、關(guān)心、參與河南墻改的重要窗口；圍繞今年全國節(jié)能宣傳周和建國60周年開展系列主題宣傳活動(dòng)，為全省墻改工作的開展鼓勁造勢(shì)。二是要探索長效機(jī)制。建立宣傳工作考評(píng)制度，將宣傳工作作為評(píng)先的必備條件；各省轄市墻改辦每月至少要向省辦報(bào)送一篇高質(zhì)量的信息，對(duì)完不成任務(wù)的單位取消年終評(píng)先資格。三是要加強(qiáng)宣傳工作隊(duì)伍建設(shè)。各地要推薦一至二名責(zé)任心強(qiáng)、文字功底好、熟悉行業(yè)情況的同志擔(dān)任墻改通訊員，每個(gè)通訊員定期投送稿件，并通過舉辦培訓(xùn)班、研討班，提高墻改宣傳人員的綜合素質(zhì)。四是要加大資金投入。宣傳開支是專項(xiàng)基金的規(guī)定支出范圍。各地每年要拿出一定比例的用于宣傳工作，同時(shí)要多渠道籌措宣傳經(jīng)費(fèi)，確保宣傳工作順利進(jìn)行。
（六）開展管理創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是按照國家規(guī)定的新型墻材目錄，編制完成新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，完善網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，抓好統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)好網(wǎng)上年報(bào)和季報(bào)的直報(bào)。二是加強(qiáng)新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)和管理素質(zhì)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村建設(shè)施工隊(duì)和能工巧匠的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。三是著力培養(yǎng)100家新型墻材骨干企業(yè)，打造我省新型墻材品牌，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是發(fā)揮新型墻材協(xié)會(huì)等中介組織的作用，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、科研攻關(guān)和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，服務(wù)好會(huì)員單位，推進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。
同志們，墻體材料革新是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要方面，具有保護(hù)土地和環(huán)境、節(jié)約資源和能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)建筑和建材行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要功能，意義重大，任務(wù)光榮。我們要按照會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績，促進(jìn)全省墻材革新事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
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