序 言
節能減排是中國調整經濟結構、實現經濟增長方式轉變的一個重要突破口，為此，“十一五”規劃提出，到2010年底，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%兩項約束性指標。要大力推進節能減排，企業是實行節能減排目標的主體，而且保護環境、節約資源也是企業應積極承擔的重要社會責任。
“十一五”規劃已經結束。全面總結“十一五”期間企業執行節能減排規劃的狀況及在節能減排中遇到的困難和障礙，對于指導和推動企業在“十二五”期間進一步節能減排，完成規定的約束性指標，實現產業的轉型升級與經濟結構調整都具有現實的指導意義，對于國家制定下一步的節能減排政策也具有重要的參考價值。
一、“十一五”企業節能減排的總體狀況與成就
“十一五”期間，我國經濟年均增長高于10%，而能源消費年均增長低于7%，能源消費增長低于經濟增長速度。根據國家發改委與環保部提供的資料，過去五年，我國通過節能提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。全國單位GDP能耗下降約19.10%，全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，其中，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。總體上看，基本完成或超額完成“十一五”規劃綱要確定的目標。
從企業層面看，通過淘汰高耗能落后產能、加快節能技術應用、開展能耗總量跟蹤控制，工序能耗對標找差，建立和深化能源管理體系，對節能減排指標進行分層分解控制，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟，加強節能減排工作日常管理等措施，最終實現了良好佳績，為確保完成“十一五”節能減排總目標做出了重要的貢獻。
1.“千家企業節能減排行動”取得突出成效
2006年4月13日，國家發改委等五部委聯合下發通知，決定在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油化工、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業組織開展千家企業節能行動。該活動是指國家對年綜合能源消費量18萬噸標準煤以上約一千家企業加強節能管理，其能源消費量占工業能源消費量的一半。自“千家企業節能減排行動”開展以來，這些企業認真落實科學發展觀，對節能工作的重視程度明顯提高，管理制度不斷完善，節能投入逐步增加。通過對千家中953家企業節能目標完成情況和節能措施落實情況考核的綜合評分，391家考核結果為超額完成等級，占41%；456家考核結果為完成等級，占47.8%；32家考核結果為基本完成等級，占3.4%；74家考核結果為未完成等級，占7.8%。“千家企業節能減排行動”成為推動全國節能減排工作的重要抓手，在全國起到了良好的示范作用。
2.中央企業是節能減排的領跑者和排頭兵
國務院國資委非常重視中央企業節能減排工作，在“十一五”初期就確定了中央企業節能減排工作目標，即到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，要力爭到2009年末，提前完成上述目標。同時，國資委確定的30家重點耗能的中央企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部達到歷史最好水平，其中三分之一以上的企業接近或達到國際先進水平。其他中央企業要圍繞節能、節材、節水、節地和污染物減排等重點，落實節能減排責任制，為實現全國節能減排目標做出貢獻。央企不僅在規模上是所在行業的排頭兵，同時成為了節能減排的排頭兵，也很好地履行了企業的社會責任。
3.重點行業節能減排成果顯著
統計表明，目前我國能源消費比例，工業占總量的70%左右，工業生產是造成環境污染的主要來源。因此，工業的節能效果在很大程度上直接影響著“十一五”節能目標的實現。“十一五”期間，許多傳統的重點耗能行業節能減排成果顯著，不少行業提前、超額完成本行業的“十一五”規劃約束目標。例如，電力行業于2009年年底提前完成“十一五”節能減排規劃目標，為全國節能減排目標的實現做出了重要貢獻。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%.“十一五”前四年，煤炭行業少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。2009年與2005年相比，鋼鐵行業的噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%。
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