一、行政體制改革
9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作。會議認(rèn)為，依法實(shí)施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。上半年，國務(wù)院已對今年政府信息公開重點(diǎn)工作作出部署。要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，這也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期和改變一些地方、部門在信息公開上不主動、不及時，以及面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象。
會議要求，一要完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務(wù)信息公開的重要制度安排。各地區(qū)各部門要采取多種形式，加強(qiáng)新聞發(fā)布。了解民情民意，對社會密切關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)、民生等重要信息，增加發(fā)布頻次。二要主動回應(yīng)社會關(guān)切。重要政策、法規(guī)出臺后，要通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措。對重要輿情和社會熱點(diǎn)問題，要積極回應(yīng)、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。三要強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。把政務(wù)信息公開作為依法行政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查問責(zé)，著力提高實(shí)效。發(fā)揮好各級政府網(wǎng)站及時、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺作用。認(rèn)真辦好熱線電話。努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實(shí)力”。
9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。會議指出，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，以進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，減少政府對微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā)。一是縮小核準(zhǔn)范圍，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。三是對已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率。四是明確職責(zé)分工，國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，此次修訂取消和下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目，放寬了部分外商投資準(zhǔn)入條件。
為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利，會議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。
會議強(qiáng)調(diào)，通過減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng)，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。要加快配套改革和法治及相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時，“管”也要跟上，切實(shí)做到放、管結(jié)合。依法及時公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場的辦法，更加扎實(shí)有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。
國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通知》對行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定的規(guī)定作了細(xì)化，提出了16項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有四個方面：一是在保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可方面，提出對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可；對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可等。二是在放寬市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對人員能力水平評價的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可；對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格等。三是在明確通過其他管理手段或措施能夠解決，不得設(shè)定行政許可方面，提出通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可；通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可等。四是在明確通過設(shè)定一個行政許可能夠解決，不得設(shè)定多個行政許可方面，提出對同一事項(xiàng)，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可等。
二、社會體制改革
9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步加大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。會議聽取了2013年保障性安居工程情況匯報。指出，政府在轉(zhuǎn)變職能、向市場放權(quán)、把握好宏觀調(diào)控的同時，要更好地履行保障基本民生的職責(zé)。改善困難群體住房條件，是其中的重要內(nèi)容。今年以來，保障性安居工程建設(shè)取得積極進(jìn)展，但一些地方仍然存在資金落實(shí)不到位、配套設(shè)施建設(shè)滯后、分配管理不規(guī)范等問題。必須進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進(jìn)新居。這是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。研究多渠道資金支持保障房建設(shè)。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理和運(yùn)營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預(yù)期。三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運(yùn)用租金杠桿強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實(shí)施差別化補(bǔ)貼。會議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院將適時對保障性安居工程進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
國務(wù)院公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。《意見》明確，政府向社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是：“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。《意見》要求，地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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