五、鐵路投融資體制改革
7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署改革鐵路投融資體制。會議強(qiáng)調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
六、國有企業(yè)改革
中國二重與國機(jī)集團(tuán)聯(lián)合重組。據(jù)國資委網(wǎng)站7月18日消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司與中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組，重組后的新集團(tuán)沿用“中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司”名稱，中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司不再作為國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。至此，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為113戶。
七、金融體制改革
利率市場化改革邁出重要步伐。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行決定，自2013年7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制：一、取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。二、取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，改變貼現(xiàn)利率在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)確定的方式，由金融機(jī)構(gòu)自主確定。三、對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限。四、為繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，個(gè)人住房貸款利率浮動(dòng)區(qū)間暫不作調(diào)整。
八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》。根據(jù)《工作安排》，2013年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作任務(wù)包括：一是加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，積極推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)，深化醫(yī)保支付制度改革，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平，繼續(xù)鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)，整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的管理職責(zé)。二是鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施2012年版國家基本藥物目錄，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，創(chuàng)新績效考核機(jī)制，健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升基層服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策落實(shí)力度，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)化解工作，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面總結(jié)評估國家確定的第一批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，啟動(dòng)第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，繼續(xù)推行便民惠民措施。四是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會辦醫(yī)，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。
九、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。六是努力促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
外匯局決定在全國實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。外匯局近日宣布，已于日前出臺文件，決定自2013年9月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。根據(jù)外匯局日前發(fā)布的《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)的通知》，此次改革的主要內(nèi)容包括：一是推進(jìn)簡政放權(quán)。取消服務(wù)貿(mào)易購付匯核準(zhǔn)，服務(wù)貿(mào)易購付匯業(yè)務(wù)可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理。外匯管理部門強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的盡職要求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)操作流程，并監(jiān)督、檢查其執(zhí)行情況。二是小額交易無需審單。服務(wù)貿(mào)易小額收付匯業(yè)務(wù)可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理，金融機(jī)構(gòu)對單筆等值5萬美元以下的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)原則上可不審核交易單證。境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人需留存每筆服務(wù)貿(mào)易外匯收支相關(guān)交易單證5年備查。三是簡化單證審核。對于仍需審核單證的業(yè)務(wù)，簡化相應(yīng)審單要求，包括對現(xiàn)行的數(shù)十類單證審核規(guī)定進(jìn)行簡化與合并；取消對絕大部分主管部門核準(zhǔn)、備案文件的審核要求；取消對外付匯稅務(wù)證明等。四是清理整合法規(guī)。制定《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及其實(shí)施細(xì)則，廢止50多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)文件，為涉外主體辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)、清晰、透明的法規(guī)依據(jù)。五是放寬境外存放。放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易外匯收入境外存放的條件，允許企業(yè)集團(tuán)將服務(wù)貿(mào)易外匯收入集中境外存放。六是強(qiáng)化均衡管理和事后管理。加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入、流出的雙向監(jiān)測，建立由宏觀分析、中觀監(jiān)測、微觀核查緊密結(jié)合的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，并輔以必要的現(xiàn)場核查、檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
十、地方改革
河北省出臺政策鼓勵(lì)民間資本投資能源項(xiàng)目。日前，河北省發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)，以多種形式參與國家和省重點(diǎn)能源項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。《意見》規(guī)定，凡列入國家和省級能源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家和省重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。在煤炭資源方面，勘探、開采和煤礦經(jīng)營方面，繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。大型煉油項(xiàng)目也將進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與。《意見》提出，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。民營企業(yè)將公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。在具備條件的地區(qū)，河北省將積極開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。
福建省出臺八條措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。福建省日前出臺有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些措施包括：全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)行無門檻的流動(dòng)人口居住證制度。出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的具體管理辦法，鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個(gè)體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2015年以前，各設(shè)區(qū)市城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｍ七M(jìn)城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容工程，擴(kuò)建新建小區(qū)、舊城改造等建設(shè)必須同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。為推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境，到2015年底基本完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（中國磚瓦網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
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