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各方的博弈是主要原因。曾經多次參與《預算法》修改討論的天津財經大學財政學科首席教授李煒光透露，現在《預算法》的修改稿由財政部和人大同時起草。2010年，當雙方把草案匯集到一起之后卻發現，與1997年的版本相比，新形成的修改稿不僅沒有進步，反而在一些地方退步了。
“這讓很多專家感到痛心。”李煒光說。“《預算法》跟整個社會、每個民眾的關系，是任何其它法律都不能相比的。”
葉青也強調，預算法的地位特殊，影響面太大，“預算法需要修改的內容，很多正在各地實驗中”,這些都造成修改“難以下手”。
如今，最新的消息總算帶給人們一些希望。11月16日，國務院常務會議討論并原則通過了《預算法修正案（草案）》。盡管到目前為止，專家們還沒有看到草案的全貌，他們只能從新聞透露的修改原則中尋求變革的蛛絲馬跡。
對葉青而言，最讓他興奮的，是第一條基本原則：“增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。”
“收入和支出都被納入預算的范圍內，各級預算向社會公開，那年終突擊花錢的現象就會通過公眾的監督得到遏制。”他說，“只有透明公開的預算才會真正公平。”
在這位統計官員看來，同樣要改變的，還有預算編寫方式：應當嚴格按照當年的情況，辦多少事、花多少錢。
他同時提議，對于各地方、部門節約下來的預算，給予一些獎勵措施，比如“一半上繳，一半留在本單位”.“最重要的是把一切都公開地放在預算平臺上，這樣才能避免制度‘走樣’。”
不過，在此之前，人們首先要面臨的，仍然是已經拉開帷幕的年底“突擊花錢”亂象。一周前，77歲的上海老人江曾培在晨練中偶然聽到一位中年人告訴身旁的朋友，自己剛從外地體檢回來。
“上海有那么多醫院，怎么還要到外地去？”對方問。
“下月單位還要到外地開年會。”這位中年人回答，“反正有錢，年底要想辦法花掉。”
這位上海出版協會主席在一篇文章中記錄下了這段對話。他隨后評論道：“我仿佛聽到了年底突擊花錢的’潮聲‘嘩嘩而來。”
人們繼續習以為常地注視著這些荒誕的故事，其中也包括陳榮的一審判決。
10月20日，長沙市天心區人民法院作出判決：因為“采購人在招標文件中規定產品單價的上下限，法律法規無禁止性規定，并無不妥”，當過越戰老兵的陳榮又一次“吃驚”地發現，自己被判決敗訴了。
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