2012年3月25日，由中山大學(xué)嶺南(大學(xué))學(xué)院和財(cái)新傳媒主辦的“第一屆嶺南論壇”在廣州舉行，本屆論壇的主題是“中國經(jīng)濟(jì)變革之路”。以下為國家稅務(wù)總局局長肖捷發(fā)言實(shí)錄。
肖捷：謝謝主席先生。我想先說明幾點(diǎn)，剛才李勇副部長的演講超時(shí)，我們應(yīng)該理解，因?yàn)楝F(xiàn)在財(cái)政還有赤字，入不敷出，所以演講超時(shí)是有關(guān)聯(lián)的！
今年1月1日，在上海進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，是在2009年全面實(shí)施增值稅改革以后，我國稅制改革進(jìn)程中的又一個(gè)標(biāo)志性事件，因此，我今天演講的題目就是“繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我想利用這個(gè)時(shí)間講四部分。我表述的看法只是我個(gè)人的觀點(diǎn)，不代表我所在的部門的意見！我今天講的題目專業(yè)性太強(qiáng)，希望大家能夠耐心聽我講完。
下面我講第一部分的內(nèi)容，增值稅制度亟待向廣度覆蓋。
1954年，法國率先在世界建立了增值稅制，近半個(gè)世紀(jì)以來，這項(xiàng)稅收已經(jīng)在全世界170多個(gè)國家實(shí)施。一項(xiàng)稅收制度能夠在世界得到普及，表明了它具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢。增值稅的核心特征是它的抵扣機(jī)制，以貨物和勞務(wù)的增加值作用稅基，可以抵扣用于生產(chǎn)的貨物和勞務(wù)所負(fù)擔(dān)的增值稅。這一制度安排，最大的優(yōu)勢就是能夠有效的避免重征稅。因此增值稅最初的理論構(gòu)想者把這個(gè)稅種稱為改良的所得稅。
增值稅根據(jù)納稅人抵扣程度的不同，分為幾類：一個(gè)是增長型的，一個(gè)是消費(fèi)型的，還有一個(gè)是生產(chǎn)型的。而且呈階梯性遞減，消費(fèi)型增值稅最小。我國是在1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制重大改革中，建立了增值稅，當(dāng)時(shí)是在貨物和加工修理修配勞務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭辛嗽鲋刀悺拇酥螅鲋刀惓闪宋覀儑业谝淮蠖惙N。不僅在財(cái)政收入方面發(fā)揮了不可替代的作用，而且有力地推動(dòng)了貨物生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工的發(fā)展。同時(shí)，增值稅的出口退稅制度也為出口貨物以不含稅的價(jià)格參與國際市場競爭，創(chuàng)造了有利的條件。
隨著這項(xiàng)稅收制度的建立，我國以加工為主的第二大產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并且成為全球最大的加工制造業(yè)大國和進(jìn)出口大國。由于當(dāng)時(shí)一些條件的制約，
1994年建立的增值稅制度，與世界大多數(shù)實(shí)行增值稅的國家的稅制相比，在改革的深度和廣度上還沒有完全到位。在深度上，主要是增值稅的抵扣不徹底，1994年改革的時(shí)候，固定資產(chǎn)還沒有納入到抵扣的范圍，因此對投資還存在著重復(fù)征稅。
在稅制的類型上，我們1994年建立了增值稅，還是屬于生產(chǎn)型的增值稅，它的稅級(jí)是比較大的，不利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。本新聞共 3頁,當(dāng)前在第 1頁 1 2 3
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